岳陽(yáng)市城區(qū)海綿城市建設(shè)，如何建？怎么管？記者從市住建局了解到，市政府辦公室印發(fā)《岳陽(yáng)市城區(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2022年6月13日起施行，有效期5年。
什么是海綿城市？ 海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全面融合、統(tǒng)籌實(shí)施的基本原則。
《辦法》適用于哪些地方？ 《辦法》適用于岳陽(yáng)市城區(qū)（含岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)）范圍內(nèi)各類(lèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)。
納入城市總體規(guī)劃 編制或修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專(zhuān)題（專(zhuān)項(xiàng)），將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，確定建設(shè)用地的年徑流總量控制率等指標(biāo)。
在編制或修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)全面貫徹海綿城市理念，編制或修編城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、水資源、排水防澇、地下空間等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市城區(qū)各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃。
如何建設(shè)管理？ 各類(lèi)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升等改造類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均需落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案與施工圖設(shè)計(jì)方案階段，建設(shè)單位應(yīng)提供海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)篇）設(shè)計(jì)，落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)要求，合理選擇海綿設(shè)施規(guī)模。項(xiàng)目方案應(yīng)滿(mǎn)足海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件，并能夠有效指導(dǎo)施工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審并滿(mǎn)足土地出讓規(guī)劃條件等海綿城市建設(shè)要求，并將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)方案報(bào)住建部門(mén)。
如遇特殊情況需調(diào)整海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件的，應(yīng)向住建部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交年徑流總量控制率調(diào)整方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)市住建部門(mén)審批。
《辦法》還規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及要求，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等過(guò)程中，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，形成完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料，并及時(shí)備查。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，確保工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。
海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行，住建部門(mén)監(jiān)督驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收之前應(yīng)向住建部門(mén)提交海綿城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)報(bào)告，并納入建設(shè)項(xiàng)目竣工文件資料。
住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的全程監(jiān)管。
如何運(yùn)行和維護(hù)？ 海綿設(shè)施應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)要求建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常、高效運(yùn)行。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維效果進(jìn)行評(píng)估，不斷提高運(yùn)維效率。
住建部門(mén)應(yīng)建立完善的海綿城市建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化信息技術(shù)手段，為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、考核與評(píng)估提供支撐。
如何監(jiān)督？ 《辦法》指出，建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，相關(guān)主管部門(mén)可視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任，并將違規(guī)行為納入不良行為記錄、將違規(guī)單位納入失信名單。
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