11月25日，甘肅省十三屆人大常委會第三十四次會議審查批準(zhǔn)了《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》，由天水市人大常委會公布施行。
2021年5月28日，天水市被國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)首批示范城市。海綿城市建設(shè)是一項長期任務(wù)，將海綿城市建設(shè)管理舉措上升為地方立法，建立常態(tài)化、規(guī)范化和法治化工作機制，是國家有關(guān)部委對示范城市驗收達標(biāo)的要求，是推動海綿城市高質(zhì)量建設(shè)、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，有效改善城市人居環(huán)境的重要舉措。
據(jù)悉，2021年12月，天水市人大常委會將制定條例列入2022年度立法計劃，組織召開立法開題會，深入市、縣區(qū)開展立法調(diào)研，為條例起草工作奠定了基礎(chǔ)。市政府成立條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住建局牽頭，市水務(wù)局、市自然資源局等部門配合，在廣泛征求意見、反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，起草形成條例草案，經(jīng)市政府第四次常務(wù)會議討論通過，提請市人大常委會審議。2022年4月28日、6月24日，市八屆人大常委會第二次、第三次會議對條例草案進行了兩次審議。先后召開了立法論證會、聽證會，征求了省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門及社會各界的意見建議，對條例草案進行了多次修改完善。9月23日，市八屆人大常委會第五次會議對條例草案進行第三次審議并表決通過。
11月4日，省十三屆人大法制委員會第五十二次會議對天水市人大常委會報請批準(zhǔn)的《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》進行審查。法制委員會認為，天水市積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過地方立法推進和規(guī)范海綿城市建設(shè)、管理工作，對增強城市防洪排澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，有效提升城市品位，十分必要。制定本條例的程序合法，所規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸，建議提請省十三屆人大常委會第三十四次會議審查批準(zhǔn)。
11月22日，在省十三屆人大常委會第三十四次會議第一次全體會上，天水市人大常委會就條例制定的必要性、制定的依據(jù)及過程、主要內(nèi)容作說明。說明稱，條例主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，借鑒了太原、池州、遂寧等市的同類地方性法規(guī)。
條例設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營與維護、法律責(zé)任、附則五章，共三十條。總則規(guī)定了立法的目的，適用范圍，海綿城市定義和建設(shè)原則，市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)職能部門職責(zé)，以及科普宣傳和投訴舉報等內(nèi)容。
關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)，條例規(guī)定了海綿城市專項規(guī)劃編制的責(zé)任主體、技術(shù)要求和程序規(guī)范；明確了項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計審查要求；對城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)和新建、改建、擴建建設(shè)項目，明確了建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求；明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，對落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作出規(guī)定；對老城區(qū)逐步推進海綿城市建設(shè)作出規(guī)定；規(guī)定了海綿城市建設(shè)工程驗收、備案和檔案資料報送工作。
關(guān)于運營與維護，條例規(guī)定了海綿城市設(shè)施運營維護單位的確定原則和養(yǎng)護、維修的職責(zé)；對侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動等損害海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的行為作出禁止性規(guī)定。
關(guān)于法律責(zé)任，條例對海綿城市設(shè)施運營維護單位未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行養(yǎng)護維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，對單位和個人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，規(guī)定了行政處罰；對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定納入建筑市場信用記錄；規(guī)定了海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任。
條例還對規(guī)劃區(qū)作了解釋；規(guī)定天水市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
11月23日，省十三屆人大常委會第三十四次會議分組審議了《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》。常委會組成人員一致認為，天水市首次以立法的形式規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動，加強海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理，使城市既有“面子”，更有“里子”，條例對改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市功能，提升城市化水平，促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。制定條例的程序合法，條例內(nèi)容與相關(guān)法律、行政法規(guī)保持一致，同意法制委員會的審查意見，建議本次會議批準(zhǔn)。
有常委會組成人員認為，海綿城市仍是理想化的概念和規(guī)劃，要加強立法的督促和推進，建議省級層面加大相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)交流和推廣力度。
來源：甘肅人大
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