2023年四川省全面強化河湖長制工作要點
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推行河湖長制的決策部署，根據(jù)《四川省全面落實河長制工作方案》（川委辦發(fā)電〔2017〕12號）《關(guān)于全面落實湖長制的實施意見》（川委辦〔2018〕33號）工作安排，持續(xù)強化全省河湖長制，統(tǒng)籌上下游、千支流、左右岸協(xié)同共治，推動江河湖庫生態(tài)保護治理和休養(yǎng)生息，維護河湖健康生命。現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定2023年度工作要點。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會精神，以及省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組暨省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議等會議精神，大力推動“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署落地落實，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向，持續(xù)強化河湖長制，統(tǒng)籌推進流域綜合治理，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，縱深開展“清河護岸凈水保水禁漁”五項行動，加快促進人與自然和諧共生，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。
（二）主要目標
按照“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的標準，在全省建成一批幸福河湖。水域岸線管控不斷增強，河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化，侵占河道、破壞航道、妨礙河道行洪等問題實現(xiàn)“動態(tài)清零”。全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（國考斷面）比例達到國家目標要求，全面消除劣Ｖ類國考斷面。水資源節(jié)約保護更加嚴格，全省用水總量控制在270億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量均比2020年下降9.9％。河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)復(fù)蘇，全省河湖生態(tài)流量達到國家要求，長江、黃河流域重點水域禁止生產(chǎn)性捕撈工作成效持續(xù)鞏固提升，水生生態(tài)不斷恢復(fù)，全省濕地保有量總體穩(wěn)定。
二、工作要點
（一）清河
1.持續(xù)開展小水電分類整改
深入推進小水電分類整改及各專項清理方案落地落實，確保按期銷號驗收。持續(xù)開展水電站風險隱患排查，加強水電站安全監(jiān)管。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委（省能源局）、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川能源監(jiān)管辦，各市（州）〕（分號前為牽頭單位，下同）
2.做好水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管工作
優(yōu)化升級各級監(jiān)管平臺，動態(tài)完善重點監(jiān)管電站名錄，按照“查、認、改、罰、回頭看”等環(huán)節(jié)要求對水電站生態(tài)流量泄放情況進行監(jiān)督檢查，對不能保證生態(tài)流量且拒不按期整改的水電站，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各市（州）〕
（二）護岸
3.開展河湖突出問題清理整治
進一步規(guī)范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，在全省河湖常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”。對在第一次全國水利普查名錄內(nèi)有防洪任務(wù)的河湖，全面排查妨礙河道行洪的10類突出問題，開展集中清理整治，保障行洪通暢。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）〕
4.不斷強化河湖水域岸線管理
持續(xù)鞏固河湖管理范圍劃定成果，結(jié)合管理需要，因地制宜推進第一次全國水利普查名錄外河湖（流域面積50平方公里以下河流、常年水面面積1平方公里以下湖泊）管理范圍劃定工作和流域面積1000平方公里以下河流岸線規(guī)劃編制，同步完成成果入庫及公告等工作。全面強化涉河建設(shè)和涉河有關(guān)活動監(jiān)督管理，嚴肅打擊違法違規(guī)侵占或損害河湖水域岸線行為。〔責任單位：水利廳；各市（州）〕
5.依法規(guī)范河道采砂監(jiān)督管理
推進河道采砂規(guī)范化制度化管理，依法審查、執(zhí)行河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案。推進河道采砂信息化建設(shè)，全面使用河道砂石信息系統(tǒng)和采運管理單信息平臺，推進河道采砂許可電子證照辦理，提升信息化監(jiān)管水平。持續(xù)開展全省河道違法采砂和侵占岸線問題排查整治專項行動，防止非法采砂反彈。嚴厲打擊使用不具備條件的船舶從事采運砂作業(yè)。〔責任單位：水利廳；公安廳、交通運輸廳，各市（州）〕
6.加快推進主要支流和中小河流治理
根據(jù)水利部《中小河流治理項目建設(shè)管理辦法（試行）》，加快推進主要支流和中小河流治理任務(wù)，按要求完成2023年擬實施的主要支流和中小河流治理任務(wù)。〔責任單位：水利廳；有關(guān)市（州）〕
（三）凈水
7.深化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控
加強與周邊省份跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，常態(tài)化開展川渝聯(lián)合巡查，定期召開聯(lián)席會議，持續(xù)推進跨界河流“三排”“四亂”專項整治行動，有序推進瓊江示范河湖創(chuàng)建工作。〔責任單位：省河長制辦公室；各市（州）〕
修訂完善四川省流域橫向生態(tài)保護補償財政獎勵政策，開展長江、黃河、赤水河跨省及省內(nèi)沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等重點流域生態(tài)保護補償。〔責任單位：財政廳；生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省林草局，各市（州）〕
8.加強農(nóng)村水環(huán)境治理
因地制宜推進農(nóng)村生活污水分類治理，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，到年底實現(xiàn)全省69%以上的行政村生活污水得到有效治理，生活污水亂排現(xiàn)象得到有效管控。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳；省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳，各市（州）〕
9.持續(xù)推進港口碼頭污染防治
繼續(xù)推進綠水綠航綠色發(fā)展五年行動方案，全面提升船港防污設(shè)施，重點推動集裝箱船、多用途船和600總噸及以上干散貨船的岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造工作，到年底基本完成集裝箱船、1200總噸及以上干散貨船和多用途船的改造工作。持續(xù)推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，船舶垃圾和生活污水的轉(zhuǎn)運率、處置率達到90%以上。鞏固做好非法碼頭整治成果，確保非法碼頭“動態(tài)清零”。〔責任單位：交通運輸廳；生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，有關(guān)市（州）〕
10.提升水環(huán)境治理能力建設(shè)
指導(dǎo)各市（州）全面完成入河排污口排查、監(jiān)測、溯源；啟動入河排污口整治和信息管理平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化流程，規(guī)范設(shè)置審批工作。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳；各市（州）〕
11.持續(xù)鞏固水質(zhì)達標成效
對水質(zhì)已穩(wěn)定達標河流，推動持續(xù)穩(wěn)定達標；對未達標斷面，因河施策、系統(tǒng)治理，盡快實現(xiàn)達標。加強水庫水質(zhì)治理與保護，促進水庫水質(zhì)按功能達標。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳；經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)市（州）〕
12.鞏固提升污染防治成效
組織實施“三磷”污染整治攻堅行動，強化控制和削減總磷污染。督促相關(guān)園區(qū)加快推進涉水問題整改，強化污水處理運營監(jiān)管。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳，有關(guān)市（州）〕
13.繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理
以落實《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方案（2021—2023年）》為抓手，持續(xù)推動全省城鎮(zhèn)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到年底全省設(shè)市城市生活污水集中收集率達到60%，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到58%以上，18個設(shè)區(qū)市建制鎮(zhèn)具備生活污水處理能力，阿壩州、甘孜州和涼山州具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)達80%以上。〔責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，有關(guān)市（州）〕
14.提升城鄉(xiāng)垃圾治理能力
深入推進生活垃圾分類工作，推進生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，不斷提高運行管理水平。全省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到98%以上，其中18個設(shè)區(qū)市覆蓋率達到100%，阿壩州、甘孜州、涼山州覆蓋率達到90%以上。〔責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，有關(guān)市（州）〕
15.規(guī)范污水垃圾處理運營管理機制
強化監(jiān)督考核，完善以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機制，促進全省城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理服務(wù)水平不斷提升。健全污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護機制。推進全省城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)度和事故預(yù)警等功能，確保基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。積極推廣以縣域為單位引入專業(yè)企業(yè)整體運營管理的模式，著力解決建制鎮(zhèn)污水處理運行難題。〔責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，有關(guān)市（州）〕
16.鞏固黑臭水體治理成效
全省地級及以上城市全面排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。對已完成治理的城市黑臭水體，生態(tài)環(huán)境部門在第二、三季度組織開展水質(zhì)監(jiān)測，7月5日、10月10日前分別將第二、三季度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)填報信息系統(tǒng)。〔責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）〕
17.持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
繼續(xù)鞏固農(nóng)藥、化肥減量增效成果，大力推廣清潔養(yǎng)殖，堅持雨污分離，推廣普及干清糞、微生物發(fā)酵等清潔養(yǎng)殖工藝，到2023年底畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率保持在97%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上。〔責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）〕
18.積極推進幸福河湖建設(shè)
選取河湖管護基礎(chǔ)條件好、河湖健康評價已開展且評價結(jié)果為健康及以上、流域面積50平方公里以上河湖城鎮(zhèn)建成區(qū)段開展“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的幸福河湖建設(shè)。〔責任單位：水利廳；生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳，各市（州）〕
19.加快推進全域美麗河湖建設(shè)
探索生態(tài)修復(fù)，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強河湖自凈功能，有效扭轉(zhuǎn)瓊江、老鷹水庫、升鐘水庫等典型河湖庫的富營養(yǎng)化趨勢，開展長江流域水生態(tài)考核試點，維護流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強“三水統(tǒng)籌”，開展城市公園水體專項整治，建成一批集“水清、暢通、岸綠、水魂”的美麗河湖，打造惠民親水生態(tài)景觀和高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)美麗蜀江，積極創(chuàng)建國家水利風景區(qū)。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；各市（州）〕
（四）保水
20.落實最嚴格水資源管理制度
開展用水對象調(diào)查，掌握水資源可利用量及行業(yè)用水基礎(chǔ)信息。開展重要河湖、重點水庫、重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和評價。強化規(guī)劃水資源論證，嚴格建設(shè)項目的水資源論證和節(jié)水評價，實行用水總量和用水效率雙控。編制主要江河流域年度水量分配方案和調(diào)度計劃，督促河道內(nèi)水工程嚴格落實下泄流量管控要求，確保重點河湖控制斷面生態(tài)流量達標。開展水權(quán)改革頂層制度設(shè)計研究，建立規(guī)范的市場交易機制。建立發(fā)展改革（能源）、經(jīng)濟和信息化廳等部門省級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決水利工程防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等調(diào)度矛盾。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）〕
貫徹落實《四川省節(jié)約用水辦法》，組織實施“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，以縣域為單位，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等為重點領(lǐng)域，開展節(jié)水示范創(chuàng)建，促進省、市、縣三級用水效率達標。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局，各市（州）〕
21.持續(xù)加強飲用水水源地保護管理
完善飲用水水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，積極推動城鄉(xiāng)一體化供水模式，組織編制實施飲用水水源地“一源一策”水質(zhì)達標方案，推進跨界集中式飲用水水源地風險聯(lián)防聯(lián)控。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；各市（州）〕
22.大力推進水土保持
加快水土流失治理步伐，完成年度新增水土流失治理任務(wù)，抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測，嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，推進水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度落地落實，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動，加強事中事后監(jiān)管，有效防治人為水土流失。〔責任單位：水利廳；各市（州）〕
23.持續(xù)推進河湖生態(tài)修復(fù)
科學開展國土綠化，加強天然林保護和退化天然林修復(fù)，強化水源涵養(yǎng)功能。推進沙化土地、干旱河谷、石漠化土地、退化草原生態(tài)綜合治理，鞏固退耕還林還草成果，加強生態(tài)保護。嚴格落實濕地保護法，持續(xù)加強濕地資源管理，強化濕地保護執(zhí)法。加快推進若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復(fù)等重點工程，持續(xù)在重要濕地開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)項目和濕地生態(tài)效益補償試點。加快推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建，助力黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：省林草局；水利廳，有關(guān)市（州）〕
24.切實加強水利工程除險加固和運行管護
堅持建管并重，嚴格落實各方責任，按期完成工程安全鑒定，加快推進病險水利工程除險加固。加強水利工程監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，推進管理規(guī)范化標準化，確保安全長效運行，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。〔責任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、財政廳，有關(guān)市（州）〕
（五）禁漁
25.嚴格落實長江流域禁捕制度
深入落實禁捕長效管理機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，科學開展增殖放流，推進長江流域水生生態(tài)修復(fù)。落細落實水生生物資源養(yǎng)護措施，嚴格執(zhí)行長江黃河流域重點水域禁捕制度，依法嚴厲打擊違法捕撈水生野生動物行為。〔責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；公安廳、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、省林草局，各市（州）〕
（六）工作保障
26.夯實河湖長制基礎(chǔ)工作
提升省級河湖長制信息化程度，持續(xù)完善省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板建設(shè)工作，深化省級河流數(shù)字孿生流域模型平臺、知識平臺建設(shè)試點。全面開展河湖健康評價工作，按照河湖健康評價結(jié)果，繼續(xù)修編“一河（湖）一策”，將重點工作納入年度河湖長制工作清單。〔責任單位：省河長制辦公室；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、審計廳、省林草局，各市（州）〕
27.強化依法治理
落實水污染防治法、水土保持法、長江保護法、黃河保護法、四川省河湖長制條例、四川省沱江流域水環(huán)境保護條例等涉河湖法律法規(guī)，嚴格開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。〔責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；各市（州）〕
28.加大審計監(jiān)督力度
在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和資源環(huán)境審計中重點關(guān)注河湖長制工作推進情況，對沱江、岷江、嘉陵江等重點流域的涉水環(huán)境問題加大審計監(jiān)督力度，推進流域環(huán)境持續(xù)改善。（責任單位：審計廳；省河長制辦公室）
29.深化考核改革工作
開展2023年河湖長制省級考核工作，采用平時考核與年終考核相結(jié)合的形式確定最終考核結(jié)果，各地嚴格落實河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長組織對相關(guān)部門和下一級河湖長制目標任務(wù)完成情況進行考核，對河湖長考核到人。考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究，作為對被考核對象開展目標績效考核的重要參考。〔責任單位：省河長制辦公室、省級河長聯(lián)絡(luò)員單位；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕
30.深化暗訪督查工作
按照《四川省河湖長制專家?guī)旃芾磙k法》，充實省級河湖長制暗訪督查專家?guī)欤惶剿饕氲谌綑C構(gòu)參與暗訪工作的形式，確保暗訪工作更加規(guī)范、高效、科學。加大與周邊省市聯(lián)合暗訪的力度，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機制。進一步完善進駐式督查機制，選取6個縣（市、區(qū)）開展進駐式督查工作。〔責任單位：省河長制辦公室、省級河長聯(lián)絡(luò)員單位；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕
31.深化河湖長制考核激勵及示范引領(lǐng)
根據(jù)省級年度考核結(jié)果，對考核綜合排名靠前、進步明顯的市（州）給予一次性資金激勵，用于河湖管理保護工作。對河湖長制工作成績突出的單位、個人給予表彰表揚。強化基層河湖治理，在全省深入推廣總結(jié)基層河湖管護“解放模式”。〔責任單位：省河長制辦公室、財政廳；各市（州）〕
32.召開省級重大會議
適時召開省總河長全體會議、全省河湖長制工作推進會議和省總河長辦公室主任會議，深入學習貫徹落實中央關(guān)于河湖長制部署要求，通報全省河湖管理保護治理成效，交流經(jīng)驗做法，安排部署下階段工作。按照國家《黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制》有關(guān)規(guī)定，籌備承辦黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議。〔責任單位：省河長制辦公室；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕
33.加強宣傳培訓(xùn)力度
全面加強河湖長制工作宣傳，創(chuàng)建“共話幸福河湖”“基層河湖治理看四川”等專題，構(gòu)建執(zhí)法與監(jiān)督緊密聯(lián)系的互動宣傳交流機制，探索建立政府公眾號與民間自媒體之間的互動機制，不斷激發(fā)廣大人民群眾參與護水治水熱情。持續(xù)開展“七進”“最美家鄉(xiāng)河湖”“優(yōu)秀河湖衛(wèi)士”等活動，形成爭做河湖管理保護踐行者、組織者和示范者的良好氛圍。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層河湖長能力水平。〔責任單位：省河長制辦公室；省委組織部、省委宣傳部，各市（州）〕
來源：四川河湖
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