水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在水資源供需矛盾日益突出的背景下,節(jié)約用水已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本月,《上海市節(jié)約用水條例》正式施行,修訂后的《威海市節(jié)約用水條例》也同步落地,兩部地方性法規(guī)從制度設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等多維度構(gòu)建節(jié)水治理體系,為超大城市與沿海城市的水資源節(jié)約集約利用提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
立法背景:錨定現(xiàn)實(shí)需求承接上位法 作為我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì),2024年5月施行的《節(jié)約用水條例》確立了一系列系統(tǒng)性、約束性制度,為地方立法提供了根本遵循。在此背景下,上海與威海結(jié)合自身特點(diǎn),完成了地方條例的制定與修訂工作,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐的有機(jī)銜接。
上海作為超大城市,人口密集、產(chǎn)業(yè)集中,水資源供需平衡始終是城市發(fā)展的重要課題?!渡虾J泄?jié)約用水條例》的制定,正是為了將“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐,破解超大城市水資源管理的復(fù)雜難題。
2017年,威海市出臺(tái)了地方性節(jié)水法規(guī),隨著上位法修訂、節(jié)水管理要求升級(jí),原條例部分條款已出現(xiàn)滯后性。此次修訂堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、精簡(jiǎn)高效”原則,在維持原有框架不變的前提下,重點(diǎn)解決立法沖突、提升條款可操作性,實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理與營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化。
共性亮點(diǎn):制度協(xié)同構(gòu)建治理新格局 兩部條例均將節(jié)水優(yōu)先作為核心原則,明確將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。上海明確實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度;威海則優(yōu)化計(jì)劃用水管理范圍,確保水資源剛性約束落到實(shí)處。
圍繞取水、供水、用水、排水全鏈條,兩部條例構(gòu)建了全流程節(jié)水管理體系。在取水環(huán)節(jié),均要求建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水資源論證時(shí)重點(diǎn)分析節(jié)水潛力;在供水環(huán)節(jié),明確公共供水企業(yè)的管網(wǎng)漏損控制責(zé)任;在用水環(huán)節(jié),聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,推廣循環(huán)用水、精準(zhǔn)灌溉等節(jié)水技術(shù);在排水環(huán)節(jié),突出再生水、雨水等非常規(guī)水利用,拓寬供水渠道。
兩部條例均注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用等多元手段,推動(dòng)節(jié)水從“倡議”轉(zhuǎn)為“剛需”。在激勵(lì)方面,上海建立“財(cái)政杠桿+金融支持”模式,通過(guò)“節(jié)水減排”政策撬動(dòng)社會(huì)資本投入;威海通過(guò)優(yōu)化條款設(shè)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升節(jié)水措施落地實(shí)效。在約束方面,均明確了水平衡測(cè)試要求,將重點(diǎn)用水單位納入監(jiān)控名錄,建立舉報(bào)制度和法律責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)浪費(fèi)水資源行為依法查處。
個(gè)性特色:因地制宜彰顯地方智慧 作為超大城市,上海的條例更凸顯系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和區(qū)域協(xié)同性,針對(duì)性破解特大城市節(jié)水難題。
在產(chǎn)業(yè)節(jié)水方面,上海推動(dòng)節(jié)水與減碳深度融合,推廣分質(zhì)供水、循環(huán)用水等技術(shù),構(gòu)建“合同節(jié)水+”新模式。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一重點(diǎn)區(qū)域,要求統(tǒng)籌建設(shè)取水、供水、排水及循環(huán)利用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)利用,筑牢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展根基。
在區(qū)域協(xié)同方面,《上海市節(jié)約用水條例》明確與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省市的合作機(jī)制,推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
在技術(shù)賦能方面,突出科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)水的支撐作用,支持節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí),強(qiáng)化數(shù)字化管理,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),提升節(jié)水管理的精準(zhǔn)性和高效性。
威海市在條例的修訂中聚焦“提質(zhì)增效、便民利企”,通過(guò)條款優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理與營(yíng)商環(huán)境的雙重提升。
在條款優(yōu)化方面,刪除了新建項(xiàng)目配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的強(qiáng)制性要求;優(yōu)化水平衡測(cè)試要求,解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的支出與收益倒掛、配合度低等問(wèn)題;調(diào)整計(jì)劃用水管理范圍,將“非居民用水戶(hù)全部納入管理”改為“納入取水許可管理的用水戶(hù)及年用水量1萬(wàn)立方米以上的非居民用水戶(hù)”。
在實(shí)操性提升方面,修訂后的條例細(xì)化上位法原則性規(guī)定,刪除重復(fù)、沖突條款,使制度設(shè)計(jì)更貼合威海實(shí)際。通過(guò)明確部門(mén)職責(zé)、簡(jiǎn)化管理流程、優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn),既確保了節(jié)水管理不松懈,又避免了過(guò)度監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)活力的抑制,實(shí)現(xiàn)了法治剛性與實(shí)踐柔性的有機(jī)平衡。
水資源節(jié)約是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),需要法治保障的持續(xù)發(fā)力。隨著兩部條例的施行,上海與威海將進(jìn)一步完善配套政策、加強(qiáng)普法宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,推動(dòng)節(jié)水制度落地見(jiàn)效。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)